最近工业和信息化部发文通知不得误导、强迫用户办理或升级5G套餐。虽然我们不确定监管层制发通知的背景和考量因素，但是在5G发展如火如荼的当下，工业和信息化部的一纸通知必将直接影响我国5G用户发展速度。从现在的情况看，在速度和质量面前，监管层更注重维护广大人民群众的利益，也更注重引导运营商高质量发展5G。

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2020年5G用户发展速度远超预期

虽然中国联通至今都没有公布其5G用户发展数据，但是中国移动和中国电信却一直在抢占5G用户发展的制高点。从中国移动和中国电信公布的月度经营报告数据看，这两家运营商都取得了远超自己发展目标的成绩。

在新基建战略的直接推动下，5G发展呈现了加速态势。中国移动2020年年初预计发展5G套餐用户7000万户，实际发展用户超过1.4亿户。中国电信的情况大体相同，实际发展5G套餐用户也是远超年初的计划目标。

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无序竞争有延续到5G的倾向

5G套餐用户的快速增长一方面与运营商的持续多维度打折营销有关，另外一方面也受到了5G网络建设的突飞猛进的直接影响。在5G套餐用户增长过程中，运营商自然不可避免地使用了诱导用户向5G迁转的做法。

2020年年初，中国电信针锋相对的5G宣传不但直接刺痛了中国移动，而且也拉开了5G无序竞争的序幕。贯穿于2020年全年，三大运营商各种各样的5G竞相降价营销，甚至诋毁式宣传又开始大规模出现，过去的玩法死灰复燃了。

运营商为了自己经营发展需要而不惜诋毁友商的做法不但损害了行业发展秩序，而且也伤害了广大用户权益。毕竟诱导用户向5G套餐迁转的过程并不是那么值得推敲，其中自然存在侵犯用户知情权、损害用户权益的各种操作。

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监管及时出手推动5G健康发展

认真研读工业和信息化部的通知要求，其中主要包括六方面内容：高度重视服务工作、充分保障用户知情权、切实维护用户权益、及时回应社会关切、准确把握服务态势和加强监督检查，落脚点在推动提升用户服务。

监管要求虽然从推动提高客户服务入手，但是这些服务要求将直接影响运营商的用户发展策略。虽然我们不敢确定这就是5G套餐用户发展的暂缓键，但是其中的影响或许大同小异。其中的原因就是5G网络、终端和应用的不完善。

中国信通院公布的数据显示2020年5G手机累计出货量1.63亿部，而中国移动和中国电信的5G套餐用户已经接近甚至超过2.5亿户，如果再把中国联通的也计算在内，那么我国的5G套餐用户将大概率超过3亿户。

1.6亿左右的5G手机终端与3亿左右的5G套餐之间是4G终端用户。这就是说运营商提前将大量4G终端用户发展成了5G套餐用户，这些用户虽然可以使用更多的低价流量，但是其享受的确实是4G网络而且其ARPU还被动提升了。

不管用户有没有意识到这其中有超前消费的意思，监管层已经提前出手维护广大消费者的切身利益，毕竟在缺少网络支撑、缺少应有场景的当前，大量的4G终端用户享受低价流量的同时必将导致4G网络的不堪重负。

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4/5G换挡期间网速问题或许凸显

实际上有关4G网络降速或者被降速的传言一直被热炒，不管其中有没有设备商参与，不可否认的现实也是证明4G网络的已经出现了明显的网速下降，而且随着高清和超高清视频的普及，4G网络的承载问题将会凸显。

监管层在2021年年初通知要求提升5G服务质量，这背后的考虑因素中除了维护用户知情权之外或许还包括推动4/5G的之间的有序换挡，至少不应该让一股脑的营销操作削减用户获得感。

在新监管要求之下，运营商将不可避免地投入大量资源用于5G终端影响，全力提升5G终端渗透率，推动将大量5G套餐用户转变成真正的5G用户，从而有效避免5G套餐用户回退到4G套餐尴尬。

从某种程度上讲，2021年的运营商除了加速5G套餐用户发展之外，还要加大5G套餐用户的保有力度。运营商要拿出切实可行的方案推动5G手机终端普及率或者渗透率的提升，通过扩大5G用户规模推进5G应用加速。

2020年底我国的5G套餐渗透率虽然已经超过20%，但是5G的效用是否得到了同步发挥？这个问题值得运营商深思。监管层在推动提升5G服务之后，会不会推动提升5G效能，我们认为运营商高层需要提前研究。（牛超然为C114特约作者）

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