技经观察 | 2021年十大风险和十大机遇

十大风险

• 疫苗研发缓慢，COVID-19危机加剧

目前，COVID-19仍在美国、欧洲以及俄罗斯肆虐，休闲度假、亲朋相聚以及抗疫疲劳都只能等到2021年再说了。许多人可能会因为对接种疫苗的美好预期而放松对COVID-19的警惕，然而疫苗的分发可能会遇到难以预测的生产和运输问题，从而推迟公众接种疫苗的时间。美国的民意调查显示，42%的美国人将没有机会接种疫苗，因此扼制疫情蔓延的时间可能会推迟到2021年的下半年。此外，在2021年的大部分时间里，国际疫苗的分发，尤其在发展中国家，也可能会参差不齐。最重要的是，该病毒还会继续传播和变异，这也将进一步限制疫苗的有效性。

可能性：

• 拜登执政受到阻碍

美国大选告一段落，拜登胜选已成事实。然而拜登上任后很可能会受到一定的阻碍，特别是如果共和党占据参议院更多的席位。在特朗普任期的最后这段时间，他正想方设法为继任者“铺路”，给拜登平添了许多困难：财政部长史蒂文·姆努钦（Steven Mnuchin）向政府退还了4,550亿美元的企业援助资金；特朗普威胁中国向台湾出售更多军火；并警告伊朗将施加额外制裁；以及退出《开放天空条约》，进一步取消军备控制措施。美国的民意调查显示，约70％的共和党人认为拜登的总统之位是从特朗普手中偷走的，是非法的。在这样的情况下，接下来的四年中，拜登都必将特朗普视为眼中钉，同时，进步主义者（极左派）也可能向拜登施加压力，使拜登失去温和派的支持。

可能性：

• 债务引发另一场全球金融危机

应对突发的COVID-19的支出使全球债务呈爆炸性增长，尤其是在发展中国家。全球总债务在2020年增长到15万亿美元，到2020年底将有望达到全球GDP的365％。国际货币基金组织（The International Monetary Fund，IMF）已经向81个国家提供了财政援助，到2021年底，发展中国家需要偿还7万亿美元的债务。这种财务困境可能引发另一场全球金融危机。为应对危机，二十国集团（G20）建立了一个“共同框架”（包括中国）来解决债务减免问题，而美国国会却不愿为IMF提供任何资源，这将可能让G20的努力付诸东流。

可能性：

• 西方国家挣扎在缓慢的经济复苏中

国际货币基金组织（IMF）和经济合作与发展组织（OECD）最近降低了他们对美国和其他国家/地区在2020年受COVID-19影响造成经济损失的最初估计。但即使到2021年底，世界上大多数国家也无法恢复到2020年之前的GDP。只有中国，在2020年实现了经济的显著增长（将近2％），预计到2021年底将增长10％。对西方国家来说，如果财政刺激措施不足，情况可能会变得很糟。许多经济学家认为，美国在2008年金融危机后恢复缓慢的部分原因在于其过早取消了刺激措施，并从2010年就开始强调削减赤字。在欧洲，2008年后的紧缩措施也加剧了经济增长缓慢的问题。此外值得注意的是，2008年的金融危机在美国和欧洲引发了民粹主义浪潮，可能导致更严重的长期政治影响。

可能性：

• 朝核危机再度升温

朝核问题一直是国际外交的重要议题。拜登当选为美国下一任总统后，在应对来自朝鲜的核威胁时，面临的是前四任总统失败的“外交遗产”。朝鲜宣称，其现在拥有一个能力更强的核武器库，包括大约20至30枚核弹和洲际弹道导弹，能在短时内直接打击到美国本土。过去每当美国新一届总统上任时，朝鲜都会开展导弹或核试验以表“问候”，从而对美国政府施压。朝核问题是涉及多边的地缘政治问题，长期积累，高度复杂，美朝双边根本无法解决。在这方面，如果拜登政府避免武力恫吓，转而寻求与中国、韩国和日本等盟友的多边合作，加强威慑，将是最有效的。

可能性：

• 美国伊朗之间对抗加剧

美国当选总统拜登表示将寻求就任后让美国重返伊核协议。然而近日，以色列涉嫌暗杀伊朗最高核科学家，特朗普在任期的最后阶段加大对伊朗的制裁，都对美伊关系造成了严重影响，让拜登重返伊核协议的路更加艰难。在伊朗，民众普遍存在对美国和欧洲的愤怒。如果伊朗最高领导人阿亚图拉·哈梅内伊（Ayatollah Khamenei）履行自己的誓言，在1月20日之前对以色列，阿联酋或沙特的石油设施进行打击，一定会引发特朗普政府的强烈反应，例如轰炸纳坦兹核设施。反之，可能会引发美国与伊朗之间不断升级的对抗，破坏拜登的外交愿景。美国若想重回伊核协议，就必须给予伊朗足够的补偿，并扩大原来的协议范围。如果用延长叫停伊朗核行动、导弹研发、导弹交易、以及终止也门战争的时间来换取联合国放松对伊朗制裁的谈判，或许可以重建伊核协议各方的一丝信任。然而，这一点基本不可能达成。

可能性：

• 美中在台湾发生冲突

台湾问题是美中关系紧张局势恶化的关键。在过去一年左右的时间里，美中之间的消极态势加剧了：美国为表示对台湾的支持而采取的每一项行动，例如出售武器，高级官员访问和军事演习，都导致中国对台湾施加更大的压力。美中冲突的加剧可能会加速中国统一台湾的步伐，美国对台湾的任何军事干预都可能会引发世界上两个超级大国之间的彻底冲突。

可能性：

• 数十年来最严重的粮食危机席卷全球

联合国（UN）已发出警告，世界正处在五十年来最严重的粮食危机的边缘。COVID-19造成的经济损失使更多人陷入极端贫困，然而祸不单行，由于大流行破坏了全球粮食供应链，粮价也已出现上涨情况。联合国预计，相比于死于COVID-19的人，死于COVID-19相关的营养不良及疾病的人数会更多。世界粮食计划署（The World Food Program）认为，也门、南苏丹、尼日利亚和布基纳法索可能已经在遭受饥荒，而阿富汗、喀麦隆、中非共和国、刚果、埃塞俄比亚、海地、黎巴嫩、马里、莫桑比克、尼日尔、塞拉利昂、索马里、苏丹、叙利亚、委内瑞拉和津巴布韦距离饥荒也不远了。即使在发达经济体中，穷人也在遭受着粮价上涨的困扰。

可能性：

在过去的三十年中，全球最大的成就就是让数以百万计的人摆脱了极端贫困，同时，全球中产阶级的数量不断增长。而这种情况将可能被打破。专家表示，半个世纪以来，中产阶级将第一次开始减少，仅在拉丁美洲就将减少5200万人。同时，世界银行预测，到2021年底，将新增1.5亿极端贫困人群（即每天生活费不足1.9美元的人口），到2022年，这一人群将进一步扩大。而从历史上看，中产阶级削弱往往与政治动荡、民主倒退和更大规模的冲突有关。

可能性：

雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）领导下的土耳其变得越来越专制、更加伊斯兰化并更具扩张主义色彩。土耳其要么已经在索马里、卡塔尔、利比亚、伊拉克、叙利亚和巴尔干部署了军队，要么已经进行了军事干预。在袭击与伊斯兰国（ISIS）作战的美国盟友库尔德人时，土耳其一直在叙利亚、利比亚和阿塞拜疆与俄罗斯对峙。此外，土耳其正在部署俄罗斯S-400防空系统，切实对北约构成威胁；在东地中海进行海上挑衅，违反《海洋法条约》，威胁到塞浦路斯；并在法国处理最近的恐怖袭击时进行挑衅。许多阿拉伯国家都将土耳其视为威胁，美国也不得不对其实施制裁，同时，北约也开始重新考虑是否仍将其作为成员国之一。

可能性：

免责声明：本文根据《The top ten risks and opportunities for 2021》报告编译，原作者美国大西洋理事会。文章内容系原作者个人观点，本公众号编译仅为分享、传达不同观点，如有任何异议，欢迎联系我们！

编译丨刘瑾 翟丽影

编辑丨翟丽影