技经观察 | 重塑美国创新体系的五个关键步骤

业界 作者:全球技术地图 2021-02-04 17:42:35 阅读:61




美国的创新体系渐渐暴露出许多缺陷。对此,美国信息技术和创新基金会2月1日发布《重塑美国创新体系的五个关键步骤》报告,建议采取有力行动,以恢复美国的创新活力,从而推动美国社会和经济进步,造福美国和全世界。



                 关键要点                    




· 第一步是讲好故事:重申关于创新的积极性,将美国的愿景描述为“创造为所有美国人服务的包容性创新经济”。
· 第二步是做好管理:通过召集具有代表性的利益相关者来起草高级别议程的大纲,定义职权和责任。
· 第三步是制定战略:制定一个协调一致的“全社会”视角国家战略,保证各方参与者和利益相关者必须能够做出贡献。
· 第四步是保障战略的可扩展性及普适性:新的美国创新战略必须可扩展并可广泛应用的,让所有美国人受益。
· 第五步是最大化提高人才、知识以及金融资本。



从过去的轧棉机、飞机到现在的半导体、互联网以及癌症免疫疗法,美国对人类创新史的进步做出了卓越贡献。但是,越来越多的人认为美国的创新体系存在某些缺陷,创新发展仍有不断突破,但总体速度较慢;创新带来的经济利益分配越来越不均衡,主要集中在人口密集的沿海地区;美国的国际竞争力和创新指标不断下降等。


在这场全球大流行中,人们最害怕的事情是像人工智能(AI)和自动化这样蓬勃发展的新技术最终会取代更多人力,而非创造更多就业岗位。简而言之,美国一直信奉的“以技术创新作为发展的主要推动力”的历史信条在今天受到了前所未有的质疑。因此,美国需要采取以下五个关键的步骤,重塑未来十年新的创新体系。


第一步:讲好故事



第一步,需要一个故事来与社会各阶层的公民建立联系,在不同的支持者之间达成一致,解释创新的“原因”并反映共同的国家价值观,让民众对实现共同的目标产生紧迫感和凝聚力。这一点很重要,因为有了共同的理想目标,才能为所有人指明有意义的发展方向。约翰·肯尼迪(John Kennedy)总统的登月计划旨在冷战时期对抗苏联的发展,这一计划为美国设定了“登月”的美好愿望,就像一种催化剂,激励着美国人民为其共同努力。


今天也需要一个类似的目标愿景,也许可以将其描述为:“创造为所有美国人服务的包容性创新经济”。虽然这样的目标本身并不代表美国最终新的创新体系,但这却是美国得以开展大规模行动、提出计划和进行投资的基础。就像美国登月计划最重要的意义不在于该计划本身,而在于联邦政府向科研投入的大量经费,以及对一代科学家和工程师的悉心培养,这些科学家和工程师将持续为社会做出贡献,从而带来了数字革命,改变了全球经济和社会。



第二步:做好管理



在当今世界经济中,有许多不同的管理模式正在竞争,一些国家采取政府指导的创新经济增长方法,而美国更倾向于以公私合作为基础的创新模式。然而,必须认识到,由于目前的创新潜力仍然不足,美国需要一种有效的管理流程来定义利益相关者的职权和责任,充分调动各种公私部门利益相关者,包括政府和学术界、企业、民间团体和非政府组织,来为创新发展做贡献。但这并不意味着要建立一个自上而下的官僚机构,而是要召集有代表性的、多元化的利益相关者来制定出更高级别的议程大纲。


第三步:制定一致的国家战略



国家创新战略构成了一种协调一致的方法,旨在协调不同政策中的科学研究、技术商业化、信息和通信技术(ICT)、教育、税收、贸易以及知识产权(IP)等方面,通过促进创新来推动经济和就业增长。正如芬兰《国家创新战略》所主张的,各国的创新战略必须全面解决一系列广泛的政策问题,因为“零星的政策措施不足以确保一个国家在创新中的领先地位,更难以提高其国家的生产力和竞争力。


就美国而言,其创新战略的优先事项包括:重点解决气候变化、新冠病毒、癌症、老龄化等问题,帮助企业和员工学习并采用新技术(如数字技术)等。其次,还应考虑如何增强美国在如航空航天、生物技术、半导体、工业制造和互联网经济等关键领域中的竞争力,确保美国军方保持其技术领先的能力。此外,创新战略还要制定短、中、长期规划,体现“全社会”的观点,保证各方参与者和利益相关者都能做出贡献。


第四步:保障战略的可扩展性及普适性



目前,美国仅四个州就占了风险资本(VC)投资总额的80%以上,联邦投资严重不平衡。因此,需要提高创新战略的扩展性,确保投资及激励政策覆盖全国。


拜登政府也呼吁在未来四年中向美国的科学、技术和研发类企业,特别是在颠覆性技术方面,投资3000亿美元,以保持美国在人工智能、量子计算、通信网络、先进制造以及生物基等方面的领先地位。而当前美国政府在研发方面的投资已降至1955年以来的最低水平,仅占其国内生产总值(GDP)的0.62%。鉴于此,联邦政府每年在研发和创新支持计划上需要至少增加1000亿美元的投资,以支持相关创新计划的继续运转,而这些投资就是美国技术发展的种子,为其未来的繁荣奠定基础。


第五步:最大化提高人才、知识以及金融资本



在现代知识、技术和创意驱动的经济中,国家竞争优势主要来自公民的受教育水平以及企业员工的技能水平。在这方面,15%的美国学生没有高中毕业;美国四年制大学学生的实际受教育程度越来越令人质疑;美国在劳动力培训计划中的投入仅为经济合作与发展组织(OECD)平均水平的六分之一。此外,美国对STEM(科学,技术,工程和数学)系统也未给予充分重视。因此,在新的创新议程中,需要在去年《国防教育法》的基础上,引入《国家创新教育法》,以培养美国下一代自己的科学家和工程师。



另外,美国还应通过监管、税收、知识产权保护等措施在国家层面落实创新战略。实际上,美国在1981年就推出了研发税收抵免措施,多年来一直是世界上提供研发税收抵免最多的国家,而近年,在39个经合组织国家中,美国的研发税收抵免水平已降至第34位。如果美国再不重视起来,将很难在新的国际竞争中立足。



特朗普“让美国再次伟大”的口号和拜登“购买美国产品”的倡议均反映出,美国有太多的民粹主义思想。但创新的核心问题并不由哪个国家来“领导”。就像“登月计划”最伟大的意义是,它既实现了美国人民的目标,又为全世界人民带来了更大利益。这就是美国下一代领导人需要的思维方式,也是我们提议重塑美国创新体系的原因。



免责声明:本文根据Five Bold Steps Toward a Reimagined American Innovation Agenda报告编译,原作者Stephen J. Ezell, John Kao。文章内容系原作者个人观点,本公众号编译仅为分享、传达不同观点,如有任何异议,欢迎联系我们!



作者简介

刘瑾, 国务院发展研究中心国际技术经济研究所数据部,研究助理

联系方式:liujin@drciite.org




选自丨美国信息技术和创新基金会(ITIF)

作者丨刘瑾

编辑丨刘瑾



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