技经观察 | 拜登政府对未来持续保持技术优势的战略路线设计

本文为“拜登政府对华科技政策”专题连载的第三篇。

美国的路线设计

《2030愿景》指出，美国近70年的繁荣和安全得益于其在科学与工程领域的世界领先地位。然而随着基础研究在世界范围内日益公开透明，美国在科学工程领域的全球领导地位受到威胁，目前面临三大主要挑战：世界科研领域的竞争者日益增加；知识和技术密集型行业竞争加剧；科学、技术、工程和数学（STEM）领域人才需求激增。

对此，《2030愿景》对未来长期保持技术优势提出了7项重点工作：

（1）为推动美国创新经济发展和保持世界科研领先地位进行必要投资；

（2）保证美国仍能吸引到全球最顶尖的人才；

（3）美国科学家和工程师应建立全球通用的科学价值体系；

（4）提升劳动力的科学、技术、工程和数学技能；

（5）政府、产业界和学术界应共同保障国家性研发事项的优先地位并加快研发-创新周期；

（6）根据地区人口、地理环境特征因地制宜地建立科学工程产业；

（7）以基础研究推动创新，引领全球科研实践演进。

美国实现路线目标的具体措施

《2030愿景》提出，美国未来继续保持技术优势主要应从以下四个方面着力：科学工程实践、人才、科研基础设施及合作伙伴关系。

（一）科学与工程实践

NSB提出，为保证美国在基础研究领域的领先地位，美国应增加战略导向性投资，构建更加灵活的科研生态系统，并采用新的研究工具和方法，赋予美国企业全球竞争力，使其保持科学与工程领域的最佳实践。对此，NSB提议：

（1）增加科研投入。美国应同时对广泛的基础研究领域和人工智能、量子信息科学等重点研究领域进行长期投资。因为只有联邦政府才能在全国范围内对各个领域进行大规模、长期投资，以创造能带来下一次产业革命的知识和研究环境。

（2）重视科研成果转化。应优化跨学科、跨机构（如政府、学术界和私人机构）的协作政策，设计促进知识成果转化的激励方式和流程。同时，应采取互惠互利的方式，确保信息在政府、学术界和业界自由流动。

（3）创新科研管理体系。应随着技术实践和研究范式的变化更新研究方法和工具，为充分利用技术进步创建新的科研管理体系。例如，人工智能技术或将改变研究问题的提出和解答方式，促使各领域以新形式进行协作。此外，更多交叉学科的出现也需要跨越多学科进行合作研究的组织方式和投资决策方法。

（4）改善研究环境。应为研究工作设立倡导客观、诚实、开放、公平和责任的伦理观和价值观。美国研究机构应注意伪造、知识产权窃取等危害研究的行为；相关企业应创建热情、包容、开放的科研文化环境，避免形成敌对性研究氛围，建立志趣相投的合作伙伴关系。

（5）重视科研的跨国合作。科研进步取决于知识的开放性，因此应支持研究人员的跨国合作，但也应优先注意涉及国家安全的敏感研究领域。里根总统时期出台的“技术转让政策（NSDD-189）”可以作为相关指南，其中要求尽可能不限制基础研究领域的合作。

（二）人才

人才是美国科研发展以及国家繁荣所依赖的重要财富。NSB提出，为了持续保持全球竞争力至2030年，美国必须成为STEM人才强国。对此，美国应采取两方面策略：培育国内人才，同时继续吸引和留住全球人才。NSB提议：

（1）建设现代化教育体系。增加全体美国人的STEM技能需要当地州及联邦政府，公立和私立教育机构，社区组织以及行业的共同努力。因此，美国应全力建设现代化教育体系，对公共基础教育、中学教育和高等教育进行再投资，并支持工人对其需要的技能接受再培训。

（2）改进基础教育的教学方法。目前美国的基础教育（即K-12教育，指幼儿园到12年级的教育）发展停滞不前，美国学生的科学和数学成绩始终低于许多竞争国家的学生。对此，美国应将STEM教学和实践带入每所学校，也应在教师培训计划中纳入更多的STEM教育内容，以改善K-12学生在STEM领域的表现。

（3）优化整体用工环境。应确保从专业技术工人到博士的各层次个体都能找到STEM技能相关的工作。此外，必须加深教育机构与商业部门之间的伙伴关系，使美国人为未来产业做好准备，并支持在职工人不断提升技能。

（4）在国内建立多元化和包容的人才环境。目前美国科研工程领域的黑人、拉美裔人和女性从业者都较为不足，美国科研领域的多元化和包容性有所缺失。对此，NSB认为，科研领域的女性从业者、黑人或非裔美国人都需增加一倍以上，西班牙裔或拉丁裔需增加三倍。

（5）注重国际人才吸引。数据显示，过去25年内，在美的外籍科技工作者显著增加，计算机科学、数学和工程学等重要领域近60％的博士学位获得者均为外籍。因此，美国必须欢迎来自各大洲的国际学生和工人，应建立清晰、一致且可预测的签证制度，确保学生学习的稳定性，并促使其在完成学位后留在美国为美国做出贡献。

（三）科技基础设施

NSB提出，美国必须保有世界领先的科技基础设施，以此助益基础研究、增强美国企业的能力并不断吸引全球的STEM人才。NSB提议：

（1）美国必须向所有科学工程学科的基础设施进行投资，包括数据、软件、计算和互联网等。

（2）为建成区域性科学和创新网络，美国需在服务水平欠佳的地区和机构对相关科技基础设施和能力进行战略性建设，同时保留其已有的优势和能力。

（3）对于最复杂、最昂贵、在全球范围内只需要一种或两种的科技设施，美国应与其他国家合作，使美国研究人员得以充分参与，并公平分享研究结果。

（四）合作伙伴关系

NSB认为，美国必须更新其维持科技工程领域合作伙伴关系的方法。新的政府-大学-企业的合作伙伴关系需要：

（1）联邦政府对基础研究的持续投资。

（2）通过美国国家科学理事会（NSF）或企业与国家实验室等机构的合作关系，促进基础研究成果转化。

（3）减轻在政府科学机构（包括国防部）之间以及大学、国家实验室和企业间进行合作的程序或文化障碍。

（4）通过公私合营伙伴关系激发活力和创造性，简化联邦法规以促进技术转让。

（5）明确各方利益，阐明诸如知识产权之类的问题。

（6）应增强研究人员的国际协作能力，以开放、透明和符合道德规范的核心价值观强化国际参与，使美国成为国际科学合作中的主导者。

参考资料：

NSB-《NSB Vision 2030：Rodemap for a Decade of Discovery》

https://www.nsf.gov/nsb/NSBActivities/vision-2030.jsp

作者简介

肖尧，国务院发展研究中心国际技术经济研究所战略部，副主任

研究方向：科技战略、人才安全、生物安全

联系方式：xiaoyao@drciite.org

贾舒喆，国务院发展研究中心国际技术经济研究所战略部，研究助理

研究方向：科技战略、金融科技

联系方式：jshzh@drciite.org

刘霏霏，国务院发展研究中心国际技术经济研究所战略部

研究方向：科技战略、金融科技

联系方式：liufeifei@drciite.org