美国智库提出美国国家技术战略的制定、实施、监测和评估政策路线图

2021年4月20日，美国智库新美国安全中心（CNAS）发布《信任流程：国家技术战略的制定、实施、监测和评估》（Trust the Process：National Technology Strategy Development,Implementation, and Monitoring and Evaluation）报告，该报告是该智库的“美国国家技术战略项目”的系列报告，目的是为其前一份报告《掌舵：迎接中国挑战的国家技术战略》（Taking the Helm: A National Technology Strategy to Meet the China Challenge）设计实施的政策路线图。

执行美国国家技术战略的三个阶段及实施建议

1、战略制定阶段

战略的制定需权衡决策的灵活性与利益相关方的参与度，领导与决策层应就战略设计深思熟虑，充分了解战略内容和战略实施的影响。报告指出，战略制定过程的关键要素包括：①对现有工具、政府机构及其之间的分歧进行清晰的自我评估；②符合战略愿景目标的领导及贯彻执行；③招募合适的人才来评估和权衡优先事项；④支持趋势、挑战、威胁和机会分析的可靠信息；⑤明确的战略责任委派（表2）。

2、战略实施阶段

报告指出，在制定全面的国家技术战略后，美国政府需汇集政府内外的所有利益相关方、人才和资源，目的明确、资源充足、协作配合地实施这一战略。报告提出了实施战略的建议：①赋予管理机构行政权力；②组织中立的、跨学科政策协调平台；③发布战略实施指南；④推动能力建设和共同体建设；⑤吸引外部利益相关方参与、统一有关实施的激励机制；⑥统筹协调战略资源（表3）。

3、战略监测和评估阶段

国家技术战略应有健全、可重复、更透明的监测和评估程序，以掌握战略方法和框架范围是否适当、何时或应如何调整，适应技术进步的速度和趋势。这一程序应遵循传统的监测与评估逻辑模型：①输入：美国政府决策者如何制定战略/战略流程？②过程评估：美国政府机构是否在实施战略？③产出评估：实施的战略是否撬动了正确的政策工具？④结果评估：战略是否达到预期效果？对关键技术的监测与评估应与技术水平扫描、净评估和预测过程相结合，两年进行一次；报告周期应与政策领导者的需求、利益相关方、监管和预算周期相一致。

报告总结，美国这一全国性国家技术战略要想成功，既离不开其目标愿景，又离不开其组织流程。通过制定、实施、监测和评估等一系列可信程序，这一战略将跨越学科与机构、将运用新的手段进行政策干预、将目标明确地协调政府的巨大政策杠杆，从而加强美国技术、创新和经济实力，应对外部战略竞争威胁。

为成功执行美国国家技术战略，报告提出了联邦政府官僚组织架构方面的重要改革建议，并绘制了组织架构图（图1）。

（1）任命一名国家安全副顾问（DNSA）专职负责技术竞争事务。该顾问应身兼三职，分别向国家安全顾问、国家经济委员会（NEC）主任和科技政策办公室（OSTP）主任汇报工作，并负责监督上述机构的理事会和员工、领导战略制定过程，建立监督政策执行所需的新的政策与分析机构。

（2）成立常设的国家技术评估分析中心。制定技术竞争趋势的通用分析标准、建立跨部门的技术竞争分析共同体、为重新设置情报优先事项提供流程支撑、开展水平扫描工作、促成学界及私营部门之间的信息协同合作。

结语

2021年1月拜登就任美国总统后首次将总统科技顾问一职提升至内阁级，并要求其为政府提供利用与发展美国科技力量的总体战略、具体行动以及政府机构改革等建议。在此背景下，CNAS推出了“美国国家技术战略项目”，推出系列研究报告，构思了国家技术战略的四大支柱行动及支撑建议，构建了规划制定、实施执行、监测评估和更新迭代这一国家技术战略的全面框架，服务于拜登政府或将推行的美国国家整体技术战略，目的是要帮助美国政府赢得与中国的高科技战略竞争。CNAS的系列报告为美国国家技术战略勾画了清晰的战略内容和实施的政策路线图，有很强的可执行性，值得我国相关部门高度关注、分析研究和有效应对。CNAS的美国国家技术战略的规划制定、实施执行、监测评估和更新迭代的政策路线图体现的战略规划全流程方法论，有其严谨性与科学性，可以为我国有关智库的科技战略研究学习借鉴，强化科技战略研究的科学性、严谨性、实效性。