美智库发布“全面变革JADC2：优先考虑作战人员并利用对手弱点”报告

美国联合全域指挥与控制（JADC2）战略目标就是增强联合部队指挥官在所有作战域和所有级别作战中感知、理解和管理联合部队行动的能力。但美国国防部推行的自上而下的JADC2实施方式是以各军种、机构和供应商预测未来作战的能力需求为重点，以填补预期的能力缺口，作战司令部客户参与很少。这种基于预测性需求制定的解决方案通常是综合通用性解决方案，且耗时长、成本高，将放缓和阻碍美国威慑和对抗竞争对手的各种尝试性工作的开展，不能完全满足作战指挥官近十年的需求。

为了集成未来十年内美国威慑对手所需的杀伤链，五角大楼可能需要全面变革JADC2实施方式，采用自下而上的方法，以作战司令部客户为中心，为美军作战指挥官提供应对特定挑战的定制能力。

过分依赖通用需求和标准。通过“联合能力集成及开发系统”（JCIDS）等需求制定流程寻求信息共享或联网的综合解决方案，往往是形成网络频率、定时消息和数据格式等通用标准，并强加给所有参与者使用。如今，为适应基于联合作战概念（JWC）的不断变化的战术和作战力量的需求，需要通过程序和设计规范进行网络集成，这只需要建立用户间协作，不需要发展固定的标准。

推行同质技术架构应用。同质体系架构是实现互操作性的一种方式，比如JADC2 CFT推行的“参考体系架构”和ABMS的PlatformOne应用程序都属于同质体系架构。其缺点在于很难或不可能进行改造；因建立常用的访问和故障模式，会引入新的网络漏洞；由于所有用户采用固定的网络配置、软件部署和数据传输方法，阻碍了创新发展。

缺乏紧迫感。目前采用的自上而下的JADC2实施方法在3至5年内不会产生实质性成果。而通用需求带来的新数据共享、指挥与控制和通信能力也可能无法应对作战指挥官面对的特定挑战。但为应对当今美国的竞争对手，联合作战概念和JADC2的相关实例需要在未来一年内投入使用。

描述问题不全面。当前JADC2相关工作过度关注通信、数据共享和决策支持。联合作战概念提出的作战力量集结、重新集结或重组要求联合部队在指挥与控制、训练、兵力设计、后勤和防护方面进行整合。虽然这些要素包含在JADC2的结构中（如图1所示），但在其实施过程中并没有得到重视。

建议一：应对作战挑战，而非满足通用需求。

作战指挥官的决策优势会受到现有作战力量的配置、训练、战术、保护和维护的限制，需要通过相关组织和流程，包括人力、作战和技术要素在内的现有作战力量进行重组，以扩大作战力量的选择范围。

建议二：建立应对作战挑战的相关战术。

印太司令部应确定针对中国建立的联合特遣队的军种，以应对其面对的作战挑战，并执行相关任务（如图2所示），并根据每项任务对作战力量组合中指定的军种进行分解和重组，形成更有效的联合作战力量和战术，即“效应链”（effects chains）。

图2  与关岛空中作战有关的作战挑战任务

最佳作战方案确定后，联合特遣队需要在技术、人力和作战方面整合相关作战力量（如图3所示）。短期目标上，主要通过人工流程进行整合，系统的协同工作由运营商进行配置和管理；中期目标上，国防部可以通过JADC2新架构来实施解决方案，实现更自动化的集成方法，只需部署软件，几乎不需要人工参与。

图3  基于JADC2架构的联合力量集成框架

技术方面，取代同质架构，通过协议、程序和设计规范对参与联合作战力量组合的无线电、通信网络和数据进行整合。近期目标上，使用可重编程的软件定义无线电、连接不同网络的通信网关以及操作员参与实施和维护的开放数据标准。中期目标上，实现基于软件部署管道和数字工具的智能技术集成，如具有可重编程波形能力的GNU无线电、“任务优化动态网络自适应”（DyNAMO）动态网络组成和路由项目以及具有异构系统互通信能力的“异构电子系统的系统技术集成工具链”（STITCHES）项目。

作战方面，针对中国建立的联合特遣队应与部队指挥官合作，确保新作战力量组合中的相关部队能够就位，并具备足够的持续性和防御能力。近期目标上，取决于部队自身能力；中期目标上，实现智能集成，利用永久部署在作战指挥战区的保护和后勤能力来减轻作战部队的保障负担。

人员方面，通过改进战术将作战力量组合中的人员整合起来。近期目标上，通过海军“对位压制工程”、陆军“会聚工程”和空军“先进作战管理系统”等实验改进战术和培训操作员，解决一部分TTP问题。中期目标上，通过实时、虚拟、建设性（LVC）训练使联合特遣队或联合特遣队指定作战力量操作员有效部署多个作战部队，从而增加对手战略的不确定性。

建议三：建立创新与作战需求的联系。

多数情况下，如针对中国建立的联合特遣队可能无法组建满足能力要求、具有广泛选择性或两者兼具的作战力量组合。作战指挥官需要向军种和作战保障机构能力开发者提出需求。国防部JCIDS需求生成流程制定的解决方案需要几十年才能实现，即使是针对联合紧急作战需求建立的单独“快速通道”，也需要三年多的时间才能实现。因此，需要能力开发者更好地与作战指挥官建立联系，在一定的时间范围内帮助指挥官应对作战挑战；联合特遣队通过JADC2新架构的相关流程和工具，确定现有但目前不可用的能力在各种作战挑战中的应用，并要求负责能力开发工作的任务经理与国防部长办公室（OSD）或参联会协调，将这些能力应用到联合特遣队的作战指挥部；联合特遣队与任务经理合作，与具备系统交付能力的军种或机构项目办公室接洽，通过增加投入资金激励项目办公室帮助解决作战指挥官提出的需求。

国防部要建立以联合集成为目标的JADC2架构，可以创建一套流程、组织和工具，使作战指挥官能够解决他们的不足，创造更多的机会，近期目标要把资金和工作放在高回报的项目上。将国防部客户重新作为JADC2的重点，国防部应遵循以下五项建议。

一是作战司令部应确定其面对的最紧迫的作战挑战，并制定应对这些挑战的联合战术。作战指挥官甚至可以通过对其需求的粗略分析，向OSD和任务经理确定他们需要的其他具体的作战力量，以及有助于达到可接受性能或提高其选择性。

二是参联会应放弃为JADC2制定无法负担且无法实现的通用需求的各种尝试，而是与作战指挥官（主要是欧洲司令部和印太司令部）合作，以确定其关键作战挑战，在各战区对其进行优先排序，并帮助评估应对这些挑战的最佳方案。

三是各军种应不断地通过实验评估最优作战力量组成，并确定实现联合集成所需的互操作性措施。这些工作应该围绕作战指挥官面临的作战挑战进行设计。此外，各军种应检查其现有的作战力量组成，确定是否有利于联合集成应用。

四是作战保障机构应主导和开发支撑联合集成的横向能力。如DARPA提供的ACK或RSPACE等决策支持工具和STITCHES和DyNAMO等互操作性工具；导弹防御局主导的GPI等防空项目；联合人工智能中心和国防情报局正在开发的广泛适用性算法，如用于COA开发和智能分析的Maven项目；战略能力办公室将担任“2022年度太平洋司令部试点项目”下的第一位任务经理。

五是国防部高层应接受2022财年NDAA提出的印太司令部任务管理试点项目，设立欧洲司令部任务经理，并确定该战区需要解决的关键作战问题。任务管理试验项目相关进展应直接影响国防部2024财年预算申请中提出的“欧洲和太平洋威慑计划”的投入。