澳大利亚低碳产业发展战略、技术路径与启示

自2015年后，澳大利亚政府推出了多个新能源发展战略，这使得澳大利亚迅速成为部署太阳能、风能等新能源的全球领先者，其低碳发展进入快车道。自2017年开始，澳大利亚的人均碳排放持续减少，2020年的人均碳排放水平降低到15.37吨（约与1985年持平）[1]。本文以澳大利亚政府自2019年至2022年初发布的一系列低碳产业与技术发展政策为基础，分析了澳大利亚的“碳中和”战略和低碳产业发展的科技布局。

2019年澳大利亚政府宣布《气候变化解决方案》和由一系列计划、路线图、特别声明和措施办法构成的《澳大利亚气候变化战略》，由此开启了以技术创新引导低碳发展的战略行动。根据《澳大利亚的长期减排计划》，澳大利亚的目标是力争在2050年实现净零排放。为实现这一目标，2020年5月，澳大利亚制定了《技术投资路线图》，指导澳大利亚和及其面向全球市场的低碳产业技术投资。2021年10月，澳大利亚又推出名为《净零计划：澳大利亚之路》的碳中和方案，未来二十年将在低碳技术领域投入200亿澳元，撬动800亿澳元的私有企业或州政府的投资。

正是由于国际局势、经济环境、环保政策等的快速变化，以及其它清洁能源的一些劣势，如能源输出不稳定、成本仍然较高等，导致稳定和相对廉价的核能越来越成为各国理想的零碳能源来源。在多方因素作用下，当前核电技术快速发展，其研究主要集中在第四代核电技术以及小型模块化反应堆技术。

澳大利亚将要投资的低碳技术可分为三类，即优先发展技术、潜在新兴技术和具有战略意义的关键技术。

（1）优先发展技术

《技术投资路线图》作为澳大利亚长期减排计划中的重要战略组成部分，体现了澳大利亚政府未来数十年低碳产业发展的重点领域。依据该路线图，澳大利亚将发展新能源作为推动经济增长的新机遇，低排放炼钢炼铝和碳封存也是澳大利亚未来投资的重点领域。配合《技术投资路线图》，澳大利亚政府每年还会公布一份《年度低排放技术声明》，用于说明政府和私营企业在低碳产业与低碳技术领域的投资重点。2020年澳大利亚政府发布的《年度低排放技术声明2020》中阐述了五项优先发展的低碳技术，包括氢能技术、低成本储能技术、低碳材料（钢和铝）技术、碳捕集与封存技术和土壤碳测量技术；2021年发布的低排放技术声明又新增了低成本太阳能发电技术（表1）。澳大利亚政府为每项技术设定了经济性指标和时间表。

表1  优先发展技术战略目标与预期达标时间

（2）潜在新兴技术

新兴技术是指那些具有变革潜力的低排放技术，但需要全世界共同研究、关注和投入。《年度低排放技术声明2020》中列出了10项新兴低碳技术，包括车辆充电和加油基础设施、高性能电网、新型高能效太阳能技术等。2021年又详细探讨了两种新兴的低排放技术，即可减少农业甲烷排放的牲畜饲料补充剂和低排放水泥。

（3）具有战略意义的关键技术

这类技术是指对澳大利亚国家利益具有重大意义的新兴技术，这些技术可能会对澳大利亚的经济发展、国家安全和社会凝聚稳定带来极大影响。依据2021年11月澳大利亚政府发布的《关键技术行动计划》和《关键技术蓝图和行动计划》，能源与环境领域的生物质能和发电用氢气/氨气是具有战略意义的低排放技术。

2022年1月澳大利亚政府公布了《澳大利亚现代制造业发展战略》，宣布向现代制造业投资15亿澳元，其中资源技术与关键矿物加工和清洁能源都是低碳产业发展的重点领域。

（1）资源技术与关键矿物加工行业

在资源技术产业发展方面，澳大利亚政府提出要采取以下四类措施，包括开发新技术以提高产业运营效率、开发可持续性技术、增强废物回收利用和部署跨领域制造技术；在关键矿物加工产业发展方面，澳大利亚政府提出要采取以下三类措施，包括挖掘原材料的附加价值，构建创新商业模式和塑造符合环境、社会和政府预期的一流产品标准。

（2）可再生资源与清洁能源行业

在可再生资源产业发展方面，澳大利亚的《国家可再生能源行动计划》提出通过更好的收集、分拣、加工和运输系统，减少污染和物料流成本，投资改造材料回收工艺以转向二次使用。在清洁能源发展产业发展方面，《澳大利亚现代制造业发展战略》将大力投资太阳能和海上风能，并引导在工业制造中使用这类能源，吸引投资，并在未来进入国际能源交易市场，如出口可再生能源、提供分布式可再生能源设备、建设远程能源传输系统、发展清洁热能和氢能，从而有机会获得大规模投资。

在政府的执政措施层面，澳大利亚提出低碳发展的战略路线、制定各类低碳产业发展策略、组建低碳产业融资机构和进行各类低碳产业投资。2020年，澳大利亚政府启动了19亿澳元的新能源技术一揽子投资计划；建立了澳大利亚第一个地区氢气出口中心；对澳大利亚可再生能源机构和澳大利亚清洁能源金融公司（CEFC）进行立法改革；建立了关键机构主席在内的常设技术投资顾问委员会；制定了澳大利亚长期减排战略。2021年澳大利亚政府启动了《太阳能30 30 30计划》；依据《Rio太平洋氢能计划》评估氢能基础设施需求；联合钢铁和制铝企业研发氢能储能和CCS基础设施设计；启动《澳大利亚氢能战略计划》，拟向七个清洁氢工业中心投资4.64亿澳元助力氢能的工业应用。

在基础设施建设层面，2020年澳大利亚政府启动了《未来燃料与交通战略》支持构建电动汽车充电站建设；启动了《社区电力系统计划》，构建了新能源交易市场以助力低碳技术在经济活动中的应用。2021年又在2020年的基础上启动了商业应用层面的基础设施建设，包括氢能电池充电站和支持太阳能与风能发电的数字电网。

澳大利亚制定了较为详细的低碳发展目标、实施路线，明确了优先发的技术领域。澳大利亚政府推动低碳产业发展的行动可以概况为三个方面，即：①对低碳技术的研究、开发、示范和早期商业化进行投资；②投资低碳技术相关的基础设施；③鼓励消费者和企业选择低碳技术产品。澳大利亚政府选择通过技术突破和建立竞争市场推动低碳产业的成长，一方面采取了各种行动加快零碳、可靠和具备经济性的电能系统的建设；另一方面积极在绿氢、碳捕集与封存、土壤碳封存、交通低碳化储能技术以及低排放或零排放钢铝等具备发展潜力的技术领域进行投资，以政府项目拉动商业投资。澳大利亚的各项技术投资机会为最重要的低碳技术项目设定了明确的研发目标，控制成本是评价各项技术的重要指标。

澳大利亚的低碳产业战略部署对我国有以下启示：①加强低碳产业技术路线顶层设计，前瞻预判关键产业低碳技术发展路径，研究制定低碳技术经济性发展目标，引导技术投资；②引入社会资金投入创新性低碳技术的研发，包括新兴氢技术及其与重点行业的耦合应用，例如氢储能、氢基炼钢、大规模储能技术、碳捕集与封存等技术研发和产业化投入；③继续完善减排立法和碳排放管理体系。单纯基于市场难以有效推动低碳产业发展，我国应继续完善减排立法和碳排放管理体系，保障碳中和进程顺利推进。