王春晖解读《数字中国建设整体布局规划》

业界 作者:通信世界 2023-03-03 20:27:53


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本文作者王春晖系工信部信息通信经济专家委员会委员、中国科协决策咨询首席专家、南京邮电大学信息产业发展战略研究院首席教授。

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近日,中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》(以下简称《规划》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。整体上看,《规划》具有四大特征,具体表现为“两高”和“两实”,即规格高、目标高、内容实、责任实。


一是规格高,《规划》由中共中央和国务院发布,这是我国数字中国建设规格最高的战略规划;二是目标高,到2035年,数字化发展水平进入世界前列,数字中国建设取得重大成就;三是责任实,在党中央集中统一领导下,中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实,充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用,健全议事协调机制,将数字化发展摆在本地区工作重要位置,切实落实责任;四是内容实,《规划》提出,将按照“2522”整体框架布局数字中国的建设。


以下就数字中国“2522”整体框架的核心要点作解读。《规划》提出,数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局,即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”,推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合,强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”,优化数字化发展国内国际“两个环境”。



夯实“两大基础”


《规划》提出,要夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”,这是建设数字中国的两大底座。


首先,与通信基础设施相比较,数字基础设施是以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的新型基础设施体系,主要涉及5G网络与千兆光网、通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心、人工智能、物联网、区块链等新一代信息通信技术,以及基于上述技术形成的各类数字平台。


其次,构建数据资源体系,主要是统筹和建立国家公共数据资源体系。国家公共数据资源体系的建设应当遵循五项原则,即统筹规划、需求导向、分类分级、统一标准、规范应用、安全有序。在以上原则的基础上,形成公共数据资源的采集汇聚、加工处理、共享开放、创新应用的数据资源体系,并推动建设公共卫生、科学技术、教育文化等重要领域的国家数据资源库。



以数字技术赋能推进“五位一体”深度融合


2012年11月,党的十八大首次提出中国特色社会主义事业总布局是“五位一体”,即统筹推进“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。当前,数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各领域和全过程,给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。《规划》首次提出,要推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合,意义十分深远和重大。


数字技术发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有,正推动经济、政治、文化、社会、生态文明的深刻变革。“五位一体”总体布局是一个有机整体,其中经济建设是根本,政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设是基础。通过数字技术的赋能,可以全方位地实现“五位一体”有机整体总体布局的深度融合,并产生功能性溢出效应,整体推进“五位一体”布局的协同高质量发展。



强化“两大能力”建设


《规划》强调,要强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”建设。首先,构筑自立自强的数字技术创新体系。数字技术具有高渗透性、高融合性特征,能够应用于科技、经济、政治、文化、社会发展的各个领域,并且与多领域科学技术深度融合,不断催生新的技术领域和应用场景。世界主要国家均在加紧推进国家创新体系的数字化转型。我国迫切需要抓住数字化转型机遇,健全新发展格局下的关键核心技术攻关举国体制,加强以企业主导的产学研深度融合,推动国家数字技术创新体系效能的提升。其次,筑牢可信可控的数字安全屏障。随着数字基础设施的复杂度逐渐提升,为有效应对多变、复杂的网络攻击和数据安全威胁,构建可信可控的网络安全和数据安全综合防控体系,对数字中国的建设至关重要。


目前,我国已颁布和实施《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》,构筑了保障数字中国安全的三大法治基石,要逐步完善上述法律的配套规定和标准,重点布局数据分类分级,数据安全风险评估、网络数据监测预警和应急处置,以及数据全生命周期安全等管理制度和标准等。



优化国内国际“两个环境”


《规划》提出,要优化数字化发展国内国际“两个环境。


首先,建设公平规范的数字治理生态。党的二十大报告提出:“健全网络综合治理体系,推动形成良好网络生态。”健全网络综合治理体系,应当完善数字法律法规体系和技术标准规范,加强立法统筹协调,研究制定数字领域立法规划,坚持多方协同参与,健全综合治理体系。把网络与数据这个最大变量变成事业发展的最大增量,这需要发挥各方面作用,形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的网络与数据治理格局,形成公平规范的网络与数字生态。


其次,构建开放共赢的数字领域国际合作格局。《规划》要求,要积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台,高质量搭建数字领域开放合作新平台,积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。


最后,我们必须清醒地认识到,数字领域的国际合作事关数字中国发展的大局,围绕数字领域积极开展双多边国际合作,是推动我国经济高质量发展、加快构建新发展格局的客观要求,是我国积极参与全球经济治理体系变革、构建数字合作格局的重要举措,也助于在国际上及时提出中国方案、发出中国声音。


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责编/版式:沈新竹

核:申晴

监制:刘启诚






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