技经观察 | 拜登是否会延续特朗普“科技脱钩”策略

业界作者：全球技术地图 2021-01-03 18:49:00 阅读：562

本文为“拜登政府对华科技政策”专题连载的第五篇。

自特朗普上台后，美为遏制我战略性崛起，力图以“硬脱钩”策略将我排除在全球高科技生态圈外。“硬脱钩”策略使我“缺芯少魂”的短板得以暴露，对我国经济转型升级的总体战略和科技安全造成了严重掣肘。面对美国新一届政府走马上任，我应全面分析当前“科技脱钩”主要表现，评估未来一段时间内美国与我“脱钩”的战略走向和最突出风险，提前部署保护我科技发展利益。

特朗普时期的“硬脱钩”策略具有强大惯性

特朗普政府在过去几年中采取的蛮横式“硬脱钩”策略已成体系，不论是美国单方施行的出口管制、人才制裁、器件断供，还是美国盟友在美鼓动下对中国科技的市场排挤和技术歧视，关键领域“脱钩”已在相当程度上成为美国及其盟友的对华科技政策“共识”。这种“共识”既有战略上的强大一致性，又有战术上的强大惯性，将在拜登政府时期继续产生强大影响。即便拜登表达过不支持全面“脱钩”的政策主张，但在对中国科技发展保持高压的大背景下，脱钩”将不可避免，“脱钩”对我危害短期内难以消除。

拜登政府对华科技“脱钩”的总体方向不会发生本质转变

不论哪一届政府上台，美国对华政策的本质都是视中国为敌手，遏制中国战略崛起，并通过扼杀中国的科技创新能力阻碍中国崛起进程，而“脱钩”是最行之有效的策略之一。拜登在多次表态提出，美国的科技地位正在受到挑战，而最大的挑战来自中国，中国是美国的头号竞争对手。这种对当前美国科技霸主地位的认识以及对中国的角色定位与特朗普有着相当的共识基础，因此在科技外交政策层面保持对华高压的总体态势不会改变。在5G、AI等重要战略性技术领域以“脱钩”“围堵”“孤立”“断链”等为代表的一系列压制策略并不会随着一任政府的换届而被根本扭转或抛弃。

拜登或引入“分级”脱钩策略

对“脱钩”路线和领域选择更加精准

与特朗普不同，拜登政府的外交政策更加清醒地认识到，保持美国对华技术压制地位以及重塑美国全球领导力的核心，不在于对华肆意挥舞关税大棒或对华滥用无差别技术管制，更不在于施行单边主义与全世界为敌，因为“伤敌一千自损八百”的策略不仅于美国的经济和信誉不利，反而会成为激起中国全面自主创新的强大动力。

拜登在对华科技政策方面总体思想与特朗普保持一致，都是要继续保持对华高压态势，遏制中国技术发展，以保持世界主导地位。而不同的是，从拜登的政策主张中，可以看到明确的“分级”制裁策略。即对于美国核心利益相关且具有长远利益的遏制举措应作为最高优先级，反之收效不大甚至反作用于美国科技创新能力的举措则应降级、暂缓甚至抛弃。例如，在维持科技优势的路线上，拜登强调重视研发创新而非技术管制；在科技领域选择上，拜登聚焦量子、5G、AI等未来性技术而非笼统打击；在人才政策上，拜登倾向于开放留学限制以重塑美国对人才的吸引力等等。因此，拜登看似“不主张全面脱钩”的背后，其实是于美国更加有利的“分级脱钩”，这种选择性和针对性对中国的遏制打击只会更加精准、致命，我应对此保持高度警醒。

参考资料：

1.The Wall Street Journal-《In a U.S.-China Tech Divorce, Businesses Would Have to Pick Sides》

https://www.wsj.com/articles/in-a-u-s-china-tech-divorce-businesses-would-have-to-pick-sides-11597464037

2. The Atlantic Council-《The illusion of decoupling the semiconductor industry: Latest US restrictions on China short-sighted》

https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/the-illusion-of-decoupling-the-semiconductor-industry-latest-us-restrictions-on-china-short-sighted/

3.BIS-《Secretary Ross Highlights Commerce Actions Supporting Strategy for Critical and Emerging Technologies》

https://www.commerce.gov/news/press-releases/2020/10/secretary-ross-highlights-commerce-actions-supporting-strategy-critical

4.拜登竞选网站

https://joebiden.com/

5.Election2020，How Trump and Biden Compare on the Key Issues

https://www.wsj.com/articles/trump-biden-compare-policy-election-2020-11600337759

6.ITIF-《How Will Biden Approach Technology and Innovation Issues?》

https://itif.org/publications/2020/11/07/how-will-biden-approach-technology-and-innovation-issues-new-itif-report

作者简介

肖尧，国务院发展研究中心国际技术经济研究所战略部，副主任

研究方向：科技战略、人才安全、生物安全

联系方式：xiaoyao@drciite.org

作者丨肖尧

编辑丨翟丽影

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